|  |
РЕШЕНИЕ Совета депутатов городского округа Электросталь МО от 03.08.2006 № 165/17
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА ГРАЖДАН"
Официальная публикация в СМИ:
"Официальный вторник" (приложение к газете "Новости недели"), № 21, 22.08.2006
Вступает в силу со дня опубликования (пункт 3 данного документа).
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЭЛЕКТРОСТАЛЬ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 августа 2006 г. № 165/17
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ
ОПРОСА ГРАЖДАН
В целях установления порядка назначения и проведения опроса граждан, проживающих на территории городского округа Электросталь Московской области, в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьей 19 Устава муниципального образования "Городской округ Электросталь Московской области", Совет депутатов городского округа Электросталь Московской области решил:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан.
2. Опубликовать настоящее решение в городской газете "Новости недели".
3. Установить, что настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования.
Глава городского округа
А.А. Суханов
Приложение
к решению Совета депутатов
городского округа Электросталь
Московской области
от 3 августа 2006 г. № 165/17
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА ГРАЖДАН
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение устанавливает виды, порядок назначения и проведения опроса граждан (далее - опрос) на всей территории муниципального образования "Городской округ Электросталь Московской области" (далее - городской округ) или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления городского округа и должностными лицами местного самоуправления городского округа, а также органами государственной власти Московской области.
Настоящее Положение разработано на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Московской области "О местном референдуме в Московской области", Устава муниципального образования "Городской округ Электросталь Московской области".
1.2. Опрос является одной из форм участия населения городского округа в осуществлении местного самоуправления и представляет собой разновидность информирования жителей городского округа по вопросам местного значения.
1.3. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
1.4. Опросы должны проводиться на основе принципов законности, открытости, гласности, объективности, научной обоснованности, строгого письменного учета результатов опросов и возможности их проверки.
1.5. В опросе имеют право участвовать лица, проживающие в границах городского округа и обладающие избирательным правом.
Жители городского округа участвуют в опросе на основе равного и прямого волеизъявления. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в опросе в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям запрещаются.
В ходе опроса каждый участник опроса обладает одним голосом, которым он вправе воспользоваться лишь лично.
1.6. Участие в опросе является свободным и добровольным, контроль за волеизъявлением жителя городского округа не допускается. В ходе опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
1.7. В случае чинения участником опроса препятствий нормальному ходу проведения опроса такой участник может быть удален из места проведения опроса.
1.8. Органы и должностные лица местного самоуправления городского округа обязаны содействовать населению в реализации права на участие в опросе.
1.9. На опрос могут быть вынесены вопросы, непосредственно затрагивающие интересы жителей городского округа и отнесенные законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, Уставом муниципального образования "Городской округ Электросталь Московской области" к вопросам местного значения.
1.10. Содержание вопросов, выносимых на опрос, не должно противоречить законодательству и муниципальным правовым актам и должно быть сформулировано таким образом, чтобы исключалось их множественное толкование.
1.11. Решение о назначении опроса принимается Советом депутатов городского округа Электросталь Московской области (далее - Совет депутатов городского округа) и вступает в силу со дня подписания.
2. Территория, темы опроса
2.1. Опрос может проводиться на всей территории городского округа, а также на территории одного или нескольких многоквартирных домов, имеющих общую территорию, расположенных на одной или нескольких близрасположенных улицах, в микрорайонах, в зависимости от целей и характера опроса.
2.2. Для выявления мнения жителей может быть вынесен любой вопрос (вопросы), непосредственно затрагивающий интересы граждан по месту их проживания, в том числе относящийся к сфере:
- бытового, торгового, медицинского, образовательного, культурного, транспортного и иного обслуживания населения;
- экологической безопасности жителей территории городского округа или его части;
- благоустройства, озеленения, обустройства территории городского округа или его части;
- использования дворовых территорий и территорий микрорайонов;
- осуществления инвестиционных проектов на территории городского округа;
- деятельности на территории городского округа территориальных органов исполнительной власти Российской Федерации, Московской области и органов местного самоуправления городского округа, других организаций и их подразделений;
- размещения сооружений для удовлетворения культурных, духовных и иных потребностей населения;
- развития местной инфраструктуры.
2.3. Опрос проводится на участках проведения опроса в специально оборудованных помещениях, либо по месту жительства участников опроса, либо на собраниях участников опроса.
По решению комиссии, проводящей опрос, он может проводиться с использованием средств электросвязи.
2.4. Территория опроса может составлять единый участок опроса или несколько участков. Границы участка опроса могут совпадать с границами избирательного участка.
3. Порядок подготовки и проведения опроса
3.1. Инициировать проведение опроса вправе:
- Совет депутатов городского округа;
- глава городского округа Электросталь Московской области (далее - Глава городского округа);
- в целях учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель городского округа для объектов регионального и межрегионального значения - органы государственной власти Московской области.
Инициаторов проведения опроса может быть несколько. В этом случае инициаторы проведения опроса обладают равными правами и обязанностями при подготовке и проведении опроса.
3.2. Инициаторы проведения опроса (далее - инициаторы), указанные в пункте 3.1 настоящего Положения, направляют в Совет депутатов городского округа заявление о проведении опроса. В нем указываются: основания опроса, предлагаемая формулировка вопроса (вопросов), территория опроса, дата проведения опроса, адрес и телефон инициатора (инициаторов). Заявление подписывается инициатором опроса.
Инициатор вправе отозвать свое заявление.
3.3. Совет депутатов городского округа после получения заявления в недельный срок принимает письменное мотивированное решение о назначении опроса или об отказе в проведении опроса, если его проведение противоречит настоящему Положению. Отказ может быть обжалован в суде.
3.4. В решении о назначении опроса Советом депутатов городского округа указываются:
- дата и сроки проведения опроса;
- формулировка предлагаемого вопроса (вопросов);
- методика проведения опроса;
- форма опросного листа;
- минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе;
- численный и персональный состав комиссии по проведению опроса;
- адрес местонахождения комиссии по проведению опроса.
Дата проведения опроса назначается не позднее чем через месяц со дня рассмотрения заявления о проведении опроса.
3.5. Решение о назначении опроса подлежит обязательному опубликованию.
3.6. Жители городского округа должны быть проинформированы о назначении опроса граждан не позднее чем за 10 дней до его проведения.
3.7. Совет депутатов городского округа на основе предложений инициаторов опроса формирует комиссию по проведению опроса (далее - комиссия). Работа комиссии ведется на общественных началах.
3.8. Комиссия созывается на второй день после ее формирования и на первом заседании открытым голосованием избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии.
3.9. Деятельность комиссии осуществляется на основе коллегиальности.
3.10. В состав комиссии в обязательном порядке включаются в равном количестве представители администрации городского округа Электросталь Московской области (далее - Администрация городского округа), Совета депутатов городского округа, а также при проведении опроса граждан по инициативе органов государственной власти Московской области - представители органов государственной власти Московской области.
3.11. Заседание комиссии считается правомочным, если в нем приняли участие не менее половины от установленного числа членов комиссии.
3.12. Комиссия:
- организует исполнение настоящего Положения при проведении опроса;
- организует не позднее чем за 10 дней до дня проведения опроса информирование жителей об инициаторе предлагаемого вопроса (вопросов), порядке, месте, дате и времени проведения опроса, методике его проведения, вопросе (вопросах), предлагаемом (предлагаемых) на опрос, форме опросного листа, своем местонахождении, номере телефона и иных необходимых сведениях;
- составляет список участников опроса в случае проведения открытого голосования;
- составляет список лиц, осуществляющих сбор подписей граждан, участвующих в опросе;
- образует участки опроса;
- устанавливает форму и изготавливает опросные листы или опросные списки;
- организует проведение опроса жителей в соответствии с настоящим Положением;
- устанавливает результаты опроса и официально передает их Главе городского округа и Совету депутатов городского округа;
- в рамках своей компетенции взаимодействует с органами местного самоуправления городского округа и должностными лицами городского округа, общественными объединениями, территориальным общественным самоуправлением, средствами массовой информации, инициатором опроса;
- осуществляет контроль за соблюдением права жителей городского округа на участие в опросе;
- по вопросам материально-технического и организационного обеспечения сотрудничает с ответственным структурным подразделением Администрации городского округа;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
3.13. Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляется ответственным структурным подразделением Администрации городского округа, назначаемым Главой городского округа в 3-дневный срок с момента принятия решения о назначении опроса Советом депутатов городского округа.
3.14. Полномочия комиссии прекращаются после опубликования итогов опроса в средствах массовой информации.
4. Процедура проведения опроса
4.1. Опрос проводится путем заполнения опросного листа в сроки и время, определенные решением Совета депутатов городского округа о назначении опроса.
4.2. Лицо, осуществляющее опрос, обязано ознакомить опрашиваемого с вопросом (вопросами), предлагаемым (предлагаемыми) к опросу.
4.3. В опросном листе должен содержаться точно воспроизведенный текст предлагаемого вопроса (вопросов) и указываются варианты ответов, под которыми помещаются пустые квадраты.
При наличии нескольких вопросов они включаются в один опросный лист и последовательно нумеруются. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта, предложенного к обсуждению проекта правового акта, также последовательно нумеруются.
Опросный лист должен иметь свободное место для внесения данных об участниках опроса и содержать сведения о порядке его заполнения.
4.4. При вынесении на опрос нескольких вопросов они располагаются в опросном листе последовательно.
Опросный список составляется по участкам опроса и подписывается председателем и секретарем комиссии.
4.5. Опрос, проводимый тайным голосованием, проводится по месту жительства участников опроса либо в отдельном помещении участка опроса, где должны быть специально оборудованные места для тайного волеизъявления и установлены опечатанные ящики для проведения опроса.
Опросный лист выдается членами комиссии по списку участников опроса.
4.6. При участии в опросе житель ставит любой знак в квадрате под вариантом ответа в соответствии со своим волеизъявлением. Тайна волеизъявления обеспечивается комиссией.
Заполненные опросные листы опускаются участниками опроса в ящик, который должен находиться в поле зрения членов комиссии. Число ящиков для проведения опроса определяется комиссией.
Решение о проведении опроса с применением переносных ящиков комиссия принимает самостоятельно.
4.7. Опрос проводится в удобное для жителей время в течение одного или нескольких дней, но не более 10 дней. Решение о сроках проведения и времени опроса принимает комиссия.
4.8. Участие в опросе является свободным и добровольным. Никто не может быть принужден к выражению своего мнения либо к отказу от него.
4.9. Каждый изъявивший желание участвовать в опросе гражданин участвует в опросе непосредственно и обладает одним голосом.
5. Установление результатов опроса
5.1. Результаты проведенного опроса граждан устанавливаются путем обработки полученных данных, содержащихся в опросном листе.
5.2. После проведения опроса комиссия подсчитывает результаты голосования по участку (участкам) опроса, которые затем сводятся в одну таблицу. На основании полученных результатов составляется протокол, который должен содержать следующие сведения:
- дата составления протокола;
- порядковый номер протокола;
- сроки проведения опроса (дата начала и окончания);
- территория опроса (если опрос проводился на части территории городского округа, обязательно указываются наименования микрорайонов, улиц, номера домов);
- число граждан, обладающих правом на участие в опросе и проживающих на соответствующей территории, на которой проводился опрос;
- общее число граждан, внесенных в список участников опроса;
- формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
- число граждан, принявших участие в опросе;
- число опросных листов, оказавшихся недействительными, или число голосов в опросном листе, оказавшихся недействительными;
- количество голосов, ответивших утвердительно на предложенный вопрос;
- количество голосов, ответивших на предложенный вопрос отрицательно;
- одно из следующих решений: признание опроса состоявшимся, признание опроса недействительным;
- результаты опроса;
- подписи и фамилии председателя, секретаря и иных членов комиссии.
Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу осуществляются отдельно.
Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие отметок членов комиссии, а также листы, по которым невозможно достоверно установить волеизъявление участника опроса.
5.3. Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняло участие не менее половины жителей, внесенных в список участников опроса.
Комиссия признает опрос несостоявшимся, если число граждан, принявших участие в опросе, меньше минимального числа граждан, установленного решением Совета депутатов городского округа о назначении опроса, о чем составляется протокол в соответствии с пунктом 5.2 раздела 5 настоящего Положения.
Комиссия признает опрос недействительным, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления граждан, принявших участие в опросе.
5.4. Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельным его положением, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу и является его неотъемлемой частью.
5.5. Протокол о результатах опроса составляется в 3 экземплярах и подписывается всеми членами комиссии. Один экземпляр протокола остается в комиссии, второй вместе с опросными листами и опросными списками в прошитом и пронумерованном виде направляется Главе городского округа, третий экземпляр направляется инициатору проведения опроса.
К первому экземпляру протокола прилагаются особые мнения членов комиссии, поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения. Заверенные копии жалоб, заявлений и принятых по ним решений прилагаются ко второму экземпляру протокола.
Копии первого экземпляра могут быть представлены средствам массовой информации, местным общественным объединениям и органам территориального общественного самоуправления.
5.6. Комиссия и Глава городского округа обеспечивают сохранность документации по проведению опроса и неприкосновенность заполненных опросных листов и опросных списков до завершения опроса и установления его результатов.
Материалы опроса в течение 6 месяцев хранятся в Администрации городского округа, а затем уничтожаются по акту.
5.7. На заседаниях комиссии, а также во время проведения опроса при подсчете голосов на участках и установлении результатов опроса вправе присутствовать по предъявлении документа, удостоверяющего их полномочия, представители заинтересованных организаций, органов местного самоуправления городского округа, общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления, средств массовой информации.
5.8. Инициаторам опроса и иным заинтересованным лицам должно быть представлено равное право на изложение своих взглядов по вопросу (вопросам), по которому проводится опрос граждан. В этих целях на территории проведения опроса должны быть установлены специальные стенды.
Инициаторы проведения опроса и иные заинтересованные лица, а также комиссия вправе использовать и другие не противоречащие законодательству возможности для разъяснения сути вопроса (вопросов).
5.9. Результаты опроса носят консультативный и рекомендательный характер, рассматриваются органами местного самоуправления городского округа в соответствии с их компетенцией, закрепленной в Уставе городского округа, в течение 2 месяцев после опубликования результатов опроса и учитываются при разработке правовых актов, а также используются в разъяснительной работе среди населения городского округа.
5.10. В случае принятия инициатором проведения опроса граждан решения, противоречащего результату опроса граждан, инициатор проведения опроса обязан в течение 10 дней после принятия решения информировать население городского округа через средства массовой информации о причинах принятия такого решения и опубликовать аргументированное решение в средствах массовой информации.
6. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой
и проведением опроса граждан
6.1. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан по инициативе органов местного самоуправления, осуществляется за счет средств местного бюджета. В иных случаях расходы по подготовке и проведению опроса несет инициатор его проведения.
6.2. Средства, выделенные на проведение опроса, поступают в распоряжение назначенной комиссии. Расходы комиссии оплачиваются по счетам, представленным председателем комиссии.
6.3. Контроль за расходованием средств бюджета городского округа на финансирование мероприятий, связанных с назначением и проведением опроса граждан, осуществляет Совет депутатов городского округа.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
