|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ руководителя администрации Ногинского муниципального района МО от 27.11.2006 № 1645
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "НОГИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
РУКОВОДИТЕЛЬ АДМИНИСТРАЦИИ НОГИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 ноября 2006 г. № 1645
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА РАССМОТРЕНИЯ
ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "НОГИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
В соответствии со статьей 3 Закона Московской области от 05.10.2006 № 164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан" постановляю:
1. Утвердить административный регламент рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования "Ногинский муниципальный район Московской области".
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя администрации Ногинского муниципального района Аксенову М.Н.
Руководитель администрации
Ногинского муниципального района
А.Ю. Радин
Приложение № 1
к постановлению руководителя
администрации Ногинского
муниципального района
Московской области
от 27 ноября 2006 г. № 1645
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "НОГИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
1. Общие положения
1.1. Настоящий административный регламент рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования "Ногинский муниципальный район Московской области" (далее - Регламент) в соответствии с Законом Московской области от 05.10.2006 № 164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан" устанавливает основные требования к организации рассмотрения обращений граждан и правила ведения делопроизводства по обращениям граждан в администрации муниципального образования "Ногинский муниципальный район Московской области" (далее - администрация Ногинского муниципального района).
1.2. Администрация Ногинского муниципального района согласно Порядку материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Ногинского муниципального района, утвержденному решением Совета депутатов Ногинского муниципального района от 29.08.2006 № 656/73, и в соответствии с Положением об администрации муниципального образования "Ногинский муниципальный район Московской области", утвержденным решением Совета депутатов Ногинского района от 15.12.2005 № 540/61, осуществляет прием, обработку, первоначальную регистрацию письменных обращений граждан к главе Ногинского муниципального района, а также контроль за сроками их исполнения.
1.3. Администрацией Ногинского муниципального района рассматриваются обращения граждан по вопросам, относящимся к полномочиям администрации Ногинского муниципального района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области и нормативными правовыми актами Ногинского муниципального района.
1.4. Обращения граждан в администрацию Ногинского муниципального района поступают в письменной или в устной форме, в них авторами высказываются предложения, заявления, жалобы.
Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении закона и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов других лиц.
1.5. Рассмотрение обращений граждан производится руководителем администрации Ногинского муниципального района, первым заместителем руководителя администрации Ногинского муниципального района, заместителями руководителя администрации Ногинского муниципального района и руководителями структурных подразделений администрации Ногинского муниципального района и городских служб.
1.6. Общий отдел Управления делами администрации Ногинского муниципального района периодически готовит статистическую информацию о характере и результатах рассмотрения обращений граждан и представляет ее главе Ногинского муниципального района, руководителю администрации Ногинского муниципального района и публикует в средствах массовой информации.
1.7. Все сотрудники администрации Ногинского муниципального района, работающие с обращениями граждан, несут ответственность за сохранность находящихся у них документов и писем. Сведения, содержащиеся в обращениях граждан, могут использоваться только в служебных целях и в соответствии с полномочиями лица, работающего с обращением. Запрещается разглашение содержащейся в обращении информации о частной жизни обратившихся граждан без их согласия.
1.8. При утрате исполнителем письменных обращений граждан назначается служебное расследование, о результатах которого информируется руководитель администрации Ногинского муниципального района.
1.9. При уходе в отпуск исполнитель обязан передать все имеющиеся у него на исполнении письменные обращения граждан временно замещающему его работнику. При переводе на другую работу или освобождении от занимаемой должности исполнитель обязан сдать все числящиеся за ним обращения граждан работнику, ответственному за делопроизводство в структурном подразделении.
2. Прием и первичная обработка письменных обращений граждан
2.1. Все письменные обращения граждан (в том числе телеграммы и обращения, полученные по факсу и электронной почте) и документы, связанные с их рассмотрением, адресованные главе Ногинского муниципального района, руководителю администрации Ногинского муниципального района и его заместителям, поступают в общий отдел Управления делами администрации Ногинского муниципального района (далее - общий отдел).
2.2. При приеме и первичной обработке письменных обращений граждан производится проверка правильности адресования, наличия указанных приложений, к письму подкалывается конверт. В случае отсутствия указанных приложений сотрудником общего отдела составляется справка с указанием об отсутствии какого-либо документа, датой и личной подписью, которая приобщается к поступившему обращению.
2.3. В администрации Ногинского муниципального района производится прием письменных обращений непосредственно от граждан. Не принимаются обращения, не содержащие фамилии, подписи обратившегося гражданина и адреса для ответа. По просьбе обратившегося гражданина ставится отметка о приеме на регистрацию на копии или втором экземпляре обращения.
2.4. Письменные обращения, поступившие на имя главы Ногинского муниципального района, руководителя администрации Ногинского муниципального района и его заместителей с пометкой "лично", вскрываются и регистрируются. При этом на письме ставится отметка "лично" и письмо направляется именно тому лицу, кому оно адресовано, независимо от содержания обращения.
3. Регистрация поступивших письменных обращений
3.1. При регистрации поступивших в общий отдел письменных обращений в правом нижнем углу первой страницы письма проставляется регистрационный штамп. В случае если место, предназначенное для штампа, занято текстом письма, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение.
3.2. Регистрация письменных обращений производится в течение трех дней с момента поступления в общий отдел, с использованием системы автоматизированного документооборота.
3.3. При регистрации:
- письму присваивается регистрационный номер, который состоит из порядкового номера документа и начальной буквы фамилии автора;
- указываются фамилия и инициалы заявителя (в именительном падеже) и его адрес. Если письмо подписано двумя и более авторами, то регистрируется первый или автор, в адрес которого просят направить ответ. Такое обращение считается коллективным. Коллективными являются также бесфамильные обращения, поступившие от имени коллектива организации, а также резолюции собраний и митингов. Коллективные письма обозначаются буквами "КОЛ";
- если письмо переслано, то указывается, откуда оно поступило (из Администрации Президента Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации, Московской областной Думы, Правительства Московской области и т.д.), проставляются дата и исходящий номер сопроводительного письма;
- письменное обращение проверяется на повторность и при получении повторного обращения из архива поднимается предыдущая переписка. Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же автора по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не удовлетворен полученным ответом. Обращения одного и того же лица по одному и тому же вопросу, но направленные различным адресатам и поступившие в администрацию Ногинского муниципального района в течение месяца, повторными не считаются и учитываются под регистрационным номером первого обращения с добавлением порядкового номера, проставляемого через дробь (например, В-236/1, В-236/2);
- если автор прислал несколько писем, но по разным вопросам, то каждое письмо регистрируется отдельно;
- составляется аннотация на письмо. Аннотация должна быть четкой, краткой, отражать содержание всех вопросов, поставленных в обращении;
- делаются специальные отметки, свидетельствующие о направлении письма на рассмотрение с контролем или без него.
4. Направление письменного обращения на рассмотрение
4.1. После регистрации специалист общего отдела передает письменное обращение на рассмотрение. Решение о направлении письма на рассмотрение принимается начальником общего отдела исходя исключительно из содержания обращения независимо от того, на чье имя оно адресовано (за исключением обращений, указанных в п. 4.2).
4.2. Обращения, по которым имеется поручение Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей, председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, депутатские запросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Председателя Московской областной Думы, Губернатора Московской области направляются главе Ногинского муниципального района или руководителю администрации Ногинского муниципального района. Депутатские запросы, адресованные заместителям руководителя администрации Ногинского муниципального района, направляются к соответствующим заместителям руководителя администрации Ногинского муниципального района.
4.3. В случае если вопрос, поставленный в обращении, не относится к вопросам местного значения, находящимся в компетенции администрации Ногинского муниципального района, то обращение списывается в дело с уведомлением об этом обратившегося гражданина или в течение пяти дней пересылается по принадлежности в орган, компетентный решать данный вопрос. Обращения, присланные не по принадлежности, возвращаются в направившую организацию.
4.4. Сопроводительные письма о возврате неверно присланных обращений в вышестоящие организации подписываются начальником Управления делами администрации Ногинского муниципального района.
4.5. В структурные подразделения администрации Ногинского муниципального района зарегистрированные обращения граждан передаются под расписку.
5. Рассмотрение обращений в структурных подразделениях
администрации Ногинского муниципального района
5.1. Поступившие в структурные подразделения письменные обращения граждан рассматриваются в срок до одного месяца со дня их регистрации в общем отделе, а письма, не требующие дополнительного изучения и проверки, - в срок до 15 дней.
5.2. Обращения могут рассматриваться непосредственно в подразделениях (в том числе с выездом на место) или их рассмотрение может быть поручено иному органу, структурному подразделению или должностному лицу. При направлении обращения, поставленного на контроль, может быть установлен сокращенный срок рассмотрения обращения.
Исполнение поручений Президента Российской Федерации о рассмотрении обращений граждан осуществляется в 15-дневный срок с выездом на место.
5.3. Поручение к поступившему обращению должно содержать: фамилии и инициалы лиц, которым дается поручение, лаконично сформулированный текст, предписывающий действие, порядок и срок исполнения, подпись руководителя с расшифровкой и датой. Поручение может состоять из нескольких частей, предписывающих каждому исполнителю самостоятельное действие, порядок и срок исполнения поручения.
5.4. Контроль за сроками исполнения, а также централизованную подготовку ответа заявителю (а для контрольных поручений и в вышестоящую организацию) осуществляет исполнитель, указанный в поручении первым. Соисполнители не позднее семи дней до истечения срока исполнения письма обязаны представить ответственному исполнителю все необходимые материалы для обобщения и подготовки ответа.
5.5. Должностное лицо, которому поручено рассмотрение обращения, вправе пригласить заявителя для личной беседы, запросить в установленном порядке дополнительные материалы и объяснения у заявителя и иных юридических и физических лиц. Привлечение к рассмотрению обращения переводчиков и экспертов и порядок оплаты их услуг согласуется с заместителем руководителя администрации Ногинского муниципального района, осуществляющим руководство данным направлением деятельности.
5.6. В случае если обращение, по мнению исполнителя, направлено не по принадлежности, он в двухдневный срок возвращает его в общий отдел, указывая при этом подразделение, в которое, по его мнению, следует направить обращение.
5.7. В случае если поручение о рассмотрении обращения дается организациям и их должностным лицам или подлежит рассмотрению на комиссии, то соответствующее структурное подразделение уведомляет заявителя о том, куда направлено его обращение на рассмотрение и откуда он получит ответ.
Вместо письменного уведомления во всех случаях, когда это возможно и целесообразно, автор обращения извещается по телефону или при личной беседе.
5.8. Обращения, содержащие нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозу жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, не рассматриваются, о чем заявитель уведомляется общим отделом. В необходимых случаях общий отдел по согласованию с Управлением региональной безопасности администрации Ногинского муниципального района направляет такие письма в правоохранительные органы.
5.9. Письма без подписи, содержащие конкретные вопросы, направляются для сведения по ведомственной принадлежности и списываются в дело работниками соответствующих структурных подразделений. Письма без подписи, в которых содержится информация о совершенном или готовящемся преступлении, направляются Управлением региональной безопасности администрации Ногинского муниципального района для проверки в правоохранительные органы.
5.10. На письма, не являющиеся заявлениями, жалобами или ходатайствами, не содержащие конкретных предложений или просьб (в том числе стандартные поздравления, соболезнования, письма, присланные для сведения и т.д.), ответы, как правило, не даются.
5.11. В случае если обращение того же лица (группы лиц) и по тем же основаниям было ранее рассмотрено и во вновь поступившем обращении отсутствуют основания для пересмотра ранее принятых решений, должностное лицо, которому направлено обращение, вправе принять решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу, уведомив об этом заявителя.
5.12. В случае если обращение того же лица (группы лиц) и по тем же основаниям, что и в обращении, находится в производстве суда или материалы, необходимые для принятия решения и ответа заявителю, рассматриваются в суде, рассмотрение обращения может быть отложено до вступления в законную силу решения суда, о чем уведомляется заявитель.
5.13. В случае если при рассмотрении обращения, поданного в интересах третьих лиц, выяснилось, что они письменно возражают против его рассмотрения, рассмотрение обращения прекращается (кроме недееспособных лиц).
5.14. На обращение, текст которого не поддается прочтению, исполнитель вправе принять решение об оставлении обращения без рассмотрения, уведомив об этом заявителя.
5.15. Не уведомляются, как правило, авторы писем, если:
- по содержанию письмо является некорректным или бессмысленным;
- отсутствует полный адрес заявителя;
- письмо анонимное.
5.16. В случае если от гражданина поступило заявление о прекращении рассмотрения обращения, данное обращение не рассматривается.
6. Продление срока рассмотрения обращений граждан
6.1. В случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленных в обращении, проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятия других мер, сроки рассмотрения обращений граждан могут быть продлены руководителем, давшим поручение, но не более чем на один месяц с сообщением об этом обратившемуся гражданину и обоснованием необходимости продления сроков.
6.2. Продление сроков производится по служебной записке ответственного исполнителя, поданной на имя руководителя, давшего поручение. Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения (промежуточный ответ) заблаговременно направляется заявителю. Если контроль за рассмотрением обращения установлен вышестоящей организацией, то исполнитель обязан заблаговременно согласовать с ней продление срока рассмотрения обращения.
7. Требования к оформлению ответа
7.1. Ответы на обращения граждан подписывают руководители и должностные лица в пределах своей компетенции. Ответы в вышестоящие организации об исполнении поручений о рассмотрении обращений граждан подписывает глава Ногинского муниципального района, руководитель администрации Ногинского муниципального района или его заместители.
Ответы на поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, парламентские и депутатские запросы, ответы на поручения Губернатора Московской области о рассмотрении обращений граждан подписывает глава Ногинского муниципального района или руководитель администрации Ногинского муниципального района. В случае если поручение было адресовано конкретному должностному лицу администрации Ногинского муниципального района, ответ подписывается этим должностным лицом.
7.2. Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать ответ на все поставленные в письме вопросы. При подтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответе следует указывать, какие меры приняты к виновным должностным лицам.
7.3. В ответе в вышестоящую организацию должно быть четко указано о том, что заявитель в той или иной форме проинформирован о результатах рассмотрения его обращения. В ответах по коллективным обращениям граждан указывается, кому именно из авторов дан ответ.
7.4. По результатам рассмотрения может быть принят правовой акт (например, о выделении земельного участка, об оказании материальной помощи). В случае если экземпляр такого акта направляется заявителю, подготовки специального ответа не требуется.
7.5. Ответы заявителям и в вышестоящие организации печатаются на бланках установленной формы, утвержденных распоряжением главы Ногинского муниципального района от 14.12.2005 № 902ЛС "О бланках организационно-распорядительных документов, печатях и вывесках администрации муниципального образования "Ногинский муниципальный район Московской области".
7.6. На лицевой или оборотной стороне последнего листа ответа в левом нижнем углу обязательно указываются фамилия и инициалы исполнителя и номер его служебного телефона.
7.7. Подлинники обращений граждан в вышестоящие организации возвращаются только при наличии на них штампа "Подлежит возврату" или специальной отметки в сопроводительном письме.
7.8. Если по письму дается промежуточный ответ, то в тексте указывается срок окончательного разрешения вопроса.
7.9. После завершения рассмотрения обращения и оформления ответа подлинник обращения и все материалы, относящиеся к рассмотрению, передаются в общий отдел, где проверяется правильность оформления ответа и делается отметка в учетной карточке системы автоматизированного документооборота. Специалист общего отдела вправе обратить внимание исполнителя на несоответствие подготовленного ответа требованиям, предусмотренным настоящим Регламентом, и предложить переоформить ответ.
7.10. Отправление ответов без регистрации в общем отделе не допускается.
7.11. Списание письма в дело осуществляется руководителем, давшим поручение.
7.12. При необходимости исполнитель готовит справку о результатах рассмотрения обращения (например, в случаях, если ответ заявителю был дан по телефону или при личной беседе, если при рассмотрении обращения возникли обстоятельства, не отраженные в ответе, но существенные для рассмотрения дела).
7.13. Итоговое оформление дел для передачи в архив осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в администрации Ногинского муниципального района.
8. Работа с обращениями, поставленными на контроль
8.1. При решении вопроса о постановке обращения на контроль необходимо иметь в виду, что контроль за рассмотрением писем должен преследовать такие цели, как: устранение недостатков в работе органов местного самоуправления; получение материалов для обзоров почты, аналитических записок и информации; выявление принимавшихся ранее мер либо получение справки по вопросу, с которым автор обращается неоднократно. В каждом конкретном случае специалист общего отдела вправе принимать решение самостоятельно исходя из содержания письма.
8.2. В обязательном порядке осуществляется контроль за исполнением поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и его первых заместителей, председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководителя Администрации Президента Российской Федерации, Председателя Московской областной Думы, Губернатора Московской области, Правительства Московской области о рассмотрении обращений граждан, а также за обращениями инвалидов и участников ВОВ.
8.3. Срок рассмотрения поручений Президента Российской Федерации о рассмотрении обращений граждан - до 15 дней с выездом на место; обращения депутатов - до 20 дней; депутатский запрос - до 15 дней; телеграммы, требующие срочного решения, рассматриваются безотлагательно, остальные - в течение 10 дней.
8.4. Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно.
8.5. В случае если обращение написано на иностранном языке или точечно-рельефным шрифтом слепых, срок рассмотрения обращения увеличивается на время, необходимое для перевода.
8.6. На обращениях, взятых на контроль, общий отдел проставляет штампы "Контроль", "Подлежит возврату".
8.7. Контроль за соблюдением сроков рассмотрения письменных обращений граждан осуществляет общий отдел, который периодически направляет в структурные подразделения напоминания об обращениях, срок рассмотрения которых истекает или уже истек. Указанные напоминания передаются в структурные подразделения под расписку.
9. Организация личного приема граждан
9.1. Личный прием граждан ведется в соответствии с графиком, утвержденным должностным лицом.
9.2. Прием граждан ведут глава Ногинского муниципального района, руководитель администрации Ногинского муниципального района, его заместители, руководители структурных подразделений администрации Ногинского муниципального района.
9.3. Предварительную запись на личный прием к главе Ногинского муниципального района осуществляет помощник главы Ногинского муниципального района еженедельно по четвергам с 10.00 до 13.00.
9.4. Предварительную запись на личный прием к руководителю администрации Ногинского муниципального района осуществляет консультант руководителя администрации Ногинского муниципального района еженедельно по пятницам с 10.00 до 12.00.
9.5. Прием граждан заместителями руководителя администрации Ногинского муниципального района, руководителями структурных подразделений администрации Ногинского муниципального района ведется без предварительной записи.
9.6. Должностное лицо, ведущее прием граждан (далее - руководитель), или его помощник (консультант) ведет журнал учета посетителей, куда заносятся данные о посетителе, краткое содержание обращения, сведения об исполнении.
9.7. Во время личного приема руководителями каждый гражданин имеет возможность сделать устное заявление либо оставить письменное обращение по существу поднимаемых им вопросов, которое регистрируется руководителем или его помощником в журнале учета заявлений с личного приема.
9.8. Руководитель при рассмотрении обращений граждан в пределах своей компетенции может приглашать на прием специалистов подведомственных ему структурных подразделений; создавать комиссии для проверки фактов, изложенных в обращениях; проверять исполнение ранее принятых ими решений по обращениям граждан.
9.9. В случае если руководитель в ходе беседы дал ответ на все поставленные вопросы заявителю, в журнале учета ставится отметка "Дано разъяснение" и обращение считается завершенным.
9.10. Если требуется дополнительное рассмотрение, в ходе приема руководитель уведомляет заявителя о том, кому будет поручено рассмотрение его обращения и откуда он получит ответ.
9.11. В ходе личного приема руководитель может отказать в дальнейшем рассмотрении обращения гражданину, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
9.12. Контроль за сроками поручений по устному обращению с личного приема руководителей осуществляет помощник (консультант) руководителя либо сотрудник, назначенный руководителем.
9.13. Обращения на личный прием руководителей, так же, как и письменные обращения (если в поручении не установлен иной срок), рассматриваются в срок до одного месяца со дня обращения на прием.
9.14. Ежегодные сведения по результатам приема граждан передаются в общий отдел для обобщения и представления главе Ногинского муниципального района и руководителю администрации Ногинского муниципального района.
10. Формирование дел по обращениям и их хранение
10.1. Обращения граждан и документы к ним в соответствии с утвержденной номенклатурой дел формируются в дела по порядку номеров (по 50 - в каждом деле).
10.2. Срок хранения дел по обращениям граждан - 5 лет.
По истечении установленного срока хранения обращения граждан и связанные с ними документы подлежат уничтожению в установленном порядке.
Заместитель руководителя администрации
Ногинского муниципального района
М.Н. Аксенова
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
